随着二胎政策开放以及国家对幼儿学籍管理制度的完善，幼儿园出现大量缺口。近年来，大量民间资本投向幼儿教育行业，那么民间资本可以通过什么方式投资幼儿园呢？笔者结合近期经办的几个案件，初步梳理如下。

一、幼儿园的分类

（一）公办幼儿园 VS 民办幼儿园——举办者性质不同

公办幼儿园是指由各级政府部门、机关、事业单位、高校、部队、集体等利用国有（集体）资产举办的非营利性幼儿园，包括教办园、部门园、部队园等。

民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的幼儿园。民办幼儿园分为普惠性民办幼儿园和其他民办幼儿园。普惠性民办幼儿园是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费举办的资质合格、办园规范、面向大众、收费合理、办学规范、质量有保障的的非营利性民办幼儿园，按政府指导价收取保育费。

（二）营利性幼儿园 VS 非营利性幼儿园——举办者能否取得办学结余

根据《民办教育促进法》第十九条规定，非营利性民办幼儿园的举办者不得取得办学收益，幼儿园的办学结余全部用于办学。

营利性民办幼儿园的举办者可以取得办学收益，幼儿园的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。

营利性与非营利性的区别，关键在于办学收益的处置方式。公办幼儿园、普惠性民办幼儿园必须是非营利性幼儿园。

二、收购公办幼儿园合法吗？

所谓的收购，实质上是以承包方式经营幼儿园。在我国现行法律中，除了“土地承包经营权”之外找不到关于“承包”的定义。我们平时所说的“收购”或“承包”，更多的是一个商业行为概念，而不是一个法律概念，因此在法律上很难说可不可以“收购”公办幼儿园。该问题的实质并不是能否有承包这种形式，而在于承包主体、目的、方式等实质性的内容。

公办幼儿园是非营利性的。承包行为只能涉及财产经营权、管理权的转移，但幼儿园的所有权、收益权没有转移，举办者仍然是原来的教育行政部门、机关、部队、企事业单位、高校或集体。即投资者承包后，公办幼儿园的法律属性并没有改变，投资者仍需按照公办幼儿园相关规定办学。根据教育部办公厅在2005年12月15日做出的《关于公办幼儿园能否承包的问题的复函》规定，举办者可以给予投资者一定的奖励，但投资者人不得自行支配、处置幼儿园的收入、盈余和资产。如果投资者与公办幼儿园举办者签订的“收购协议”约定“投资者一次性支付收购价款后，幼儿园的收入由投资者自行支配。”等，因该约定违反法律的强制性规定，很可能会被认定为无效,投资者的权益就很难再按照合同约定得到相应保障。

三、设立民办幼儿园，登记为营利性还是非营利性？