（一）改革背景

       为深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争。2018年5月18日，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），通知要求以工程建设项目审批制度改革为试点，对房屋建筑和城市基础设施等建设工程项目的审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）进行改革，内容覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

       2019年3月19日，建设工程消防设计审查和验收正式进入改革的快车道。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》）。3月27日，住房和城乡建设部、应急管理部下发《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，通知要求从2019年4月1日至6月30日期间，各级消防救援机构依据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》（以下简称公安部119号令）承担的建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责移交至住房和城乡建设主管部门，确保工作无缝衔接。

     （二）适用依据

       2019年4月1日至2020年6月1日（不含本数）期间，建设工程消防设计审查验收行为应以《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》（以下简称119号令）、《建设工程消防设计审查规则》（GA 1290-2016）及《建设工程消防验收评定规则》（GA 836-2016）等为主要依据。2020年6月1日后，建设工程消防设计审查验收行为，应以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《建设工程消防设计审查验收工作细则》等为依据。

       两个阶段的差异性在于，后者新增了“联合审查、联合验收”的环节，即，实行施工图设计文件应联合审查的，审图机构应将建设工程消防设计的技术审查并入联合审查，意见一并出具。消防设计审查验收主管部门根据施工图审查意见中的消防设计技术审查意见，出具消防设计审查意见。并实行规划、土地、消防、人防、档案等事项联合验收的建设工程，应当将建设工程消防验收并入联合验收。

       工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。建设工程消防设计审查行为，应属于施工许可的阶段。

       119号令第十五条第二款规定，  建设单位申请消防设计审核应当提供依法提供建设工程规划许可证明文件或临时性建筑的规划许可证明文件。现行的51号令第十六条第（三）、（四）项同样要求了，建设单位申请消防设计审查，应当提交建设工程规划许可文件或临时性建筑的批准文件。

     《建设工程消防设计审核意见书》的结论性判定，均以《建设工程消防设计审查规则》（GA 1290-2016）为依据的，消防设计审查包括了资料审查和消防设计文件审查、技术复查3大环节。依据审查规则第6.1及6.3的判定规则，当申请资料不齐全、不完整且不符合规定情形，资料审查判定结果应为不合格；如，资料审查不合格，建设工程消防设计审查的综合评定结论也是不合格的。因此，在建设工程消防设计审查行为上（新建、扩建、加建、装修），建设工程规划许可的证明文件是资料审查的关键资料，是决定建设工程消防设计审查是否合格通过的关键要素之一。

        以民用建筑为例，一般根据其建筑高度、功能、火灾危险性和扑救难易程度等进行分类，可分为单、多层民用建筑和高层民用建筑（一类和二类），并在耐火等级、防火间距、防火分区、安全疏散、灭火设施等方面对民用建筑 的防火设计提出不同的要求，对应的参数也会不一样。以防火分区为例，按其作用一般可分为水平防火分区及竖向防火分区。按照规范要求，一类高层民用建筑的最大允许建筑面积为1500平方米，当建筑内设置自动灭火系统时，可增加1倍，即最大的水平防火分区面积为3000平方米。而单、多层民用建筑的水平防火分区最大允许建筑面积为2500平方米，当建筑内设置自动灭火系统时，可增加1倍，其最大的水平防火分区面积可达到5000平方米。可见，高层民用建筑比单、多层民用建筑的要求更为严格。同时，在竖向防火分区上，同样更为严格，具体可见《建筑设计防火规范》等有关规定。

       实践中，地上建筑物任一楼层建筑功能相连为一整体，其他楼层建筑形式分为多个单体的建设工程，将视为一个完整的“单体建筑”，比如单、多层建筑加盖连接顶棚，原单体建筑的消防性能化参数极大可能产生变化，其定性极有可能转变高层民用建筑。原有的消防设计是难以符合国家工程建设消防技术标准强制性条文规定，业主单位不依法对主体建筑进行重新的建设工程消防设计审查验收，局部装修工程项目办理消防设计审查必将不符合技术标准，尤其涉及主体建筑的防火分区、灭火设施等性能化参数，建设工程消防设计审查综合判定结论也将导致不合格。

     （一）改革背景

       为深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争。2018年5月18日，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），通知要求以工程建设项目审批制度改革为试点，对房屋建筑和城市基础设施等建设工程项目的审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）进行改革，内容覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

       2019年3月19日，建设工程消防设计审查和验收正式进入改革的快车道。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》）。3月27日，住房和城乡建设部、应急管理部下发《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，通知要求从2019年4月1日至6月30日期间，各级消防救援机构依据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》（以下简称公安部119号令）承担的建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责移交至住房和城乡建设主管部门，确保工作无缝衔接。

     （二）适用依据

       2019年4月1日至2020年6月1日（不含本数）期间，建设工程消防设计审查验收行为应以《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》（以下简称119号令）、《建设工程消防设计审查规则》（GA 1290-2016）及《建设工程消防验收评定规则》（GA 836-2016）等为主要依据。2020年6月1日后，建设工程消防设计审查验收行为，应以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《建设工程消防设计审查验收工作细则》等为依据。

       两个阶段的差异性在于，后者新增了“联合审查、联合验收”的环节，即，实行施工图设计文件应联合审查的，审图机构应将建设工程消防设计的技术审查并入联合审查，意见一并出具。消防设计审查验收主管部门根据施工图审查意见中的消防设计技术审查意见，出具消防设计审查意见。并实行规划、土地、消防、人防、档案等事项联合验收的建设工程，应当将建设工程消防验收并入联合验收。

       工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。建设工程消防设计审查行为，应属于施工许可的阶段。

       119号令第十五条第二款规定，  建设单位申请消防设计审核应当提供依法提供建设工程规划许可证明文件或临时性建筑的规划许可证明文件。现行的51号令第十六条第（三）、（四）项同样要求了，建设单位申请消防设计审查，应当提交建设工程规划许可文件或临时性建筑的批准文件。

     《建设工程消防设计审核意见书》的结论性判定，均以《建设工程消防设计审查规则》（GA 1290-2016）为依据的，消防设计审查包括了资料审查和消防设计文件审查、技术复查3大环节。依据审查规则第6.1及6.3的判定规则，当申请资料不齐全、不完整且不符合规定情形，资料审查判定结果应为不合格；如，资料审查不合格，建设工程消防设计审查的综合评定结论也是不合格的。因此，在建设工程消防设计审查行为上（新建、扩建、加建、装修），建设工程规划许可的证明文件是资料审查的关键资料，是决定建设工程消防设计审查是否合格通过的关键要素之一。

        以民用建筑为例，一般根据其建筑高度、功能、火灾危险性和扑救难易程度等进行分类，可分为单、多层民用建筑和高层民用建筑（一类和二类），并在耐火等级、防火间距、防火分区、安全疏散、灭火设施等方面对民用建筑 的防火设计提出不同的要求，对应的参数也会不一样。以防火分区为例，按其作用一般可分为水平防火分区及竖向防火分区。按照规范要求，一类高层民用建筑的最大允许建筑面积为1500平方米，当建筑内设置自动灭火系统时，可增加1倍，即最大的水平防火分区面积为3000平方米。而单、多层民用建筑的水平防火分区最大允许建筑面积为2500平方米，当建筑内设置自动灭火系统时，可增加1倍，其最大的水平防火分区面积可达到5000平方米。可见，高层民用建筑比单、多层民用建筑的要求更为严格。同时，在竖向防火分区上，同样更为严格，具体可见《建筑设计防火规范》等有关规定。

       实践中，地上建筑物任一楼层建筑功能相连为一整体，其他楼层建筑形式分为多个单体的建设工程，将视为一个完整的“单体建筑”，比如单、多层建筑加盖连接顶棚，原单体建筑的消防性能化参数极大可能产生变化，其定性极有可能转变高层民用建筑。原有的消防设计是难以符合国家工程建设消防技术标准强制性条文规定，业主单位不依法对主体建筑进行重新的建设工程消防设计审查验收，局部装修工程项目办理消防设计审查必将不符合技术标准，尤其涉及主体建筑的防火分区、灭火设施等性能化参数，建设工程消防设计审查综合判定结论也将导致不合格。