成功案例|盈隆所王学堂律师通过行政复议成功调解一7岁儿童溺亡民事赔偿案
观点/研究
2021年8月暑假期间，七岁幼童萌萌（化名）在广州某酒店温泉区室外游泳池发生淹溺事故，被送往医院抢救。
因为双方沟通不畅，2021年11月该酒店将萌萌的父母告上法庭，要求返还前期垫付的医疗费用约27万元。
此时萌萌仍在医院ICU抢救中，家属认为自己是受害人，却反成被告，被伤口上撒盐，对于某源公司的起诉行为非常气愤、无法释怀。同年12月，萌萌经近4个月抢救后不幸离世。2022年1月，萌萌的父母向广州市白云区人民法院递交了反诉状，要求某酒店承担约298万的赔偿责任，并希望追究该酒店的刑事责任。
该事件由于事发酒店首先起诉受害人等情况，引发社会舆论高度关注。
2021年11月，广州某区政府授权区应急管理局牵头组织成立事故调查组对事故开展调查。事故调查组形成事故调查报告后，区政府作出批复，同意事故调查报告结论。2022年3月，在区政府网站上向社会公布该起溺水事故调查报告。
事故调查报告对事故发生的直接原因、间接原因进行分析，并对事故相关单位及有关人员的责任认定及处理提出建议。
该案家属经律师同行介绍慕名找到盈隆所专职从事行政法律业务的王学堂律师。考虑到死者生前抢救花费巨大，又正面临着酒店方面的垫付医疗索赔诉讼；为女儿讨公道无力经营，导致名下经营的公司处于维持状态；妻子无业，且两人有两个女儿需要抚养，生活相对困难。尽管家属表示卖掉房子也要讨个说法，刀要付给律师费，但为体现人民律师的社会责任，经律师所同意，本案由王学堂律师提供法律援助。
接受委托后，王学堂律师利用丰富的行政复议经验，决定从区政府的事故报告批复入手。2022年4月，死者家属认为事故调查报告认定事实不清、适用法律不当，向广州市复议办提出行政复议申请，请求对某区人民政府作出的《关于某酒店淹溺事故调查报告的批复》进行审查。
广州市复议办收到本案行政复议申请后，迅速受理，并立即和某区人民政府联系，提出相关答复和处理要求。在复议办受理后，王学堂律师又及时指导当事人向法院提交行政复议受理通知书，对民事案件进行了中止审理。
2022年4月26日，广州市复议办组织案件协调会议，在会上王学堂律师代表申请人查阅了卷宗，并就案件处理提出了切实可行的复议调解意见。
其后，广州市复议办积极发挥层级监督作用，将某酒店追加为行政复议第三人，及时向某区人民政府发出《行政复议意见书》，就促进实质解纷、加强行政监管等方面内容提出意见。
在调解工作中，某区及属地镇街相关部门认为，该案历经起诉、应诉、反诉，双方积怨重重，难以调和，属地相关部门曾多次就涉案事故组织调解但未获成功。
面对基层的畏难情绪，广州市复议办知悉该情况后，积极开展复议指导，要求某区政府、司法局聚焦申请人合法权益保护，及时摸查案件化解难点，突出强化行政复议与人民调解、律师管理等工作的协同联动优势，同时发挥好属地部门和事故调查组熟悉案件情况的作用，集中更多法治力量向矛盾疏导化解集中，积极推动行政争议化解在基层。某区司法局迎难而上，主动担当，积极搭建沟通平台，推动各方会商并定下调解时间和地点，力促当事人平等协商、达成纠纷化解共识。
2022年6月1日儿童节当日下午，某区司法局在广州市复议办的指导下，联合区应急管理部门、属地镇政府、司法所等部门召开案件调解会议。区司法局分管副局长担任调解主持人，死者一家四口及代理律师、某酒店法定代表人参加调解会议。
会上，还没走出失去孩子悲痛的父母情绪仍然很激动，多次痛哭诉说心路历程，区司法局工作人员认真倾听，不断安抚家属情绪。与会的王学堂律师大力促和，主张家属与某酒店互谅互让。调解内容从“按诉请谈”到“总额谈”、调解方式从“面对面谈”到“背对背谈”，按照化解民事纠纷、平息行政争议的思路，历经五个多小时、经过多轮方案调整后，终于将原本难以调和的矛盾变成一纸《和解协议》。
对这个案件的处理，王学堂律师在朋友圈发文：2022年六一儿童节的晚上8时，随着双方当事人的签字，这个事关孩子生命的行政+民事案件成功化解，这是我们奉献给孩子的最好纪念，相信孩子的在天之灵终于可以安息。有赖广州市人民政府行政复议办的全力支持，依赖某区政府复议办以及某镇司法所的大力调解，还有相关部门的重视，双方当事人互谅互让，终于化干戈为玉帛。提供法律援助的老王律师也倍感欣慰，我们律师不只调词架讼，我们在公平正义的事业中体现社会价值。但愿世上人无病，何妨架上药生尘。
作为律师，能够将多年的积怨化解，或许这就是最好的回报。
事后申请人向市复议办递交撤回复议申请，之后，法院也已作出《民事裁定书》，准许某源公司撤诉，准许父母撤回反诉。至此，幼童溺亡事故民行纠纷一案落下帷幕。
该案前后历时近一年，经过艰难阶段但最后以各方撤诉和撤回复议申请画上圆满句号，在化解行政争议的同时，对当事人的民事纠纷进行一站式解决，真正达到案结事了的良好效果。“行政复议体制改革之后，复议机构的办案思维从‘裁判型’向处理矛盾和化解争议转变，把能否达到案结事了作为衡量行政复议效果好坏的关键标准”，广州市复议办的案件经办人认为：“定纷止争何为据？天理国法与人情。案件协调工作是概率性工作，只要用心用情尽力，即问心无愧”。某区司法局相关负责人也表示，“在调解工作中，同理心关乎调解成败，不深入了解当事人的诉求，就无法提出合适的解决方案，不设身处地为当事人着想，就无法得到当事人的支持和认可”，这些或许就是本案历经艰难又获得最终调解成功的秘诀。
本案是广州市司法局践行“复议为民”宗旨，勇挑化解行政争议主渠道重担的一个缩影。近年来，广州市各级行政复议机构坚持将行政争议实质化解挺在前面，积极运用听证、座谈、现场调查等方式居中调解，努力将行政争议解决在早、化解在小。
日前，当事人和王学堂律师一起向广州市政府复议办赠送了一面“心系群众、复议为民、热情服务、公正和谐”16个金漆字，代表了申请人张某对广州市行政复议机关用心用情，解民忧、维民权的诚挚感谢。
通过行政复议，实质化解行政争议，进而解决民事赔偿问题，这个案件作出了有益的探索。
